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临港业茂：上海当建国际科创特区市政协调研报告为科创中心建设建言

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上海当建国际科创特区市政协调研上海临港业茂企业服务中心报告为”科创中心”建设建言
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发布时间：2021-03-30 13:02
上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研上海临港业茂企业服务中心报告，关注点落在上海2021年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该上海临港业茂企业服务中心报告毫不隐晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”；而在对策部分，上海临港业茂企业服务中心报告上海临港业茂企业服务中心提出的第一项上海临港业茂企业服务中心建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
　　可视可感数据直指瓶颈所在
　　日前，市政协召开了2021年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的上海临港业茂企业服务中心报告纲要首次亮相。据上海临港业茂企业服务中心介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、上海临港业茂企业服务中心参与其中。
　　根据上海临港业茂企业服务中心报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、ZF与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。
　　这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度；但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家；即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
　　谈到ZF在配置创新资源方面的不足时，上海临港业茂企业服务中心报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半（相当于30%的时间）用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占R&D（研发）投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数字是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。
　　市政协常委杨建荣在上海临港业茂企业服务中心介绍上海临港业茂企业服务中心报告时说：“中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。”这种局面，解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。
　　打造高端人才离岸创业平台
　　一共有5位市政协常委走上讲台，详细上海临港业茂企业服务中心介绍这份上海临港业茂企业服务中心报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式上海临港业茂企业服务中心提出上海临港业茂企业服务中心建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
　　如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--上海临港业茂企业服务中心报告上海临港业茂企业服务中心表示，“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”。
　　实际上，“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主创新”做加法，使得“1+1＞2”。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本；在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。
　　对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，上海临港业茂企业服务中心上海临港业茂企业服务中心报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组上海临港业茂企业服务中心建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域；为了“择天下英才而用”，上海临港业茂企业服务中心建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培养相关孵化器和支持系统。
　　建立华裔科学家数据库
　　这份上海临港业茂企业服务中心报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题；针对每类问题，上海临港业茂企业服务中心报告都立即上海临港业茂企业服务中心提出了针对性上海临港业茂企业服务中心建议，汇总起来也有25条。
　　这些上海临港业茂企业服务中心建议中还有不少颇有亮点的提法。比如上海临港业茂企业服务中心建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构“走出去”建研发中心；或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才；为了更好地厘清ZF与市场的定位，上海临港业茂企业服务中心报告上海临港业茂企业服务中心表示，应该“让不能'犯错'的ZF和反复'试错'的企业相衔接”，并从“点球式政策突破，转向系统性政策设计”。
　　根据此前部署，2021年二季度，上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士上海临港业茂企业服务中心表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研上海临港业茂企业服务中心报告提交市委。