临港业茂:自贸试验区金改实施时间表敲定
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自贸试验区金改实施时间表敲定
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发布时间:2021-12-05 09:34
12月2日,中国人民银行出台《关于金融支持中国(
上海)自由贸易试验区建设的意见》(简称:央行30条),12月3日,人民银行
上海总部党委副书记、副主任兼
上海分行行长、国家外汇管理局
上海市分局局长张新在答上海临港业茂企业服务中心问时,给出了“央行30条”金改措施实施的具体时间表。
大部分措施三个月内落地实施
问:对于试验区内的金融支持措施,市场上担心会进展缓慢,有的说至少要两到三年才能落实。对此,您怎么看?
答:试验区内的金融改革,不是过去时,也就是说不能满足于过去取得的成绩,无所作为;也不是将来时,就是说也不能裹脚不前,畏手畏脚,漫长等待;而是现在进行时,现在看准的事情,就尽快实施。
党的十八届三中全会已经明确上海临港业茂企业服务中心提出到2020年,在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果。《国务院关于推进
上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发【2009】19号文)中,也明确要求到2020年,
上海要基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。同时,我们的实体经济也面临着日益激烈的国际竞争,每天都面临着生产压力和成长需要,需要良好的金融服务,这些都给了我们非常明确的时间框架。
我们在一线工作的人有一个愿景,希望用三个月时间能把《意见》的大部分措施落地实施,用半年的时间初步探索总结试验区改革成熟的经验,用一年左右的时间,基本形成可复制、可推广的金融管理模式,为2020年的全国金融改革目标,以及
上海的国际金融中心建设作出力所能及的贡献。
大部分可立即实施部分需细则
问:试验区金融举措采取什么实施步骤,是不是每一项都需要等待制定细则后实施?
答:试验区的金融举措的落实,都坚持以“风险可控、稳步推进,适时有序组织试点”为原则,平稳有序地组织实施。对于《意见》的具体条款,总体来看,大部分已基本成熟,可以立即实施,如跨境人民币业务、外汇体制改革、自由贸易账户设立等;还有一部分需要制定细则后,在全国率先组织实施,比如,利率市场化,其中一部分已经基本成熟,一部分对市场影响较大的措施则需要制定细则后按照全国统一部署审慎实施,再比如,个人境外直接投资。人民银行
上海总部将在总行领导下具体负责一线的操作工作,逐项指导企业和金融机构具体落实。
试验区不是政策洼地是金融平地
问:试验区内的金融政策安排是否会形成金融“飞地”和政策洼地?
答:试验区作为一种新型的开放模式,它不是金融特区,更不是一块“飞地”。我国建设试验区的目标,是要发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展。金融也是如此,试验区的金融政策安排都要能促进试验区实体经济发展,促进投资贸易便利化,并能够形成可复制、可推广的模式。人民银行在试验区内组织开展的金融业务都是在岸业务,这些业务近年来在全国各地都有所开展,只是试验区内的开放程度更高、市场化程度更高,更加体现了三中全会上海临港业茂企业服务中心提出的减少行政管制、让市场在资源配置中起决定作用的要求。离岸金融不是试验区金融支持措施的目标,离岸金融中心也不是试验区建设的选项。
试验区不是金融洼地,是金融平地。政策洼地是给予试验区不可复制、不可推广的特殊政策,这不利于金融政策在全国范围内长远地、可持续地推广。试验区要继续适用全国统一的宏观审慎监管框架,例如继续根据资本充足率管理、流动性管理、法定存款准备金管理等实施统一监管。
试验区是有效服务实体经济的金融开阔平地。要将阻碍实体经济发展的、老的金融管制在试验区内予以取消,实行全面改革的市场化模式。总之,区内采取的所有金融举措,都是为实体经济发展创造开阔的金融服务平地和良好的发展环境,但是不为金融而做金融,不搞金融洼地。
试验区政策有限渗透是合理选项
问:试验区是完全封闭的,还是有渗透的?
答:试验区与境外是打通的,如果试验区与境内区外完全封闭,意味着我们把试验区建成了“飞地”或“洼地”,这不是我们的政策选项。
试验区企业是有机生命体,完全封闭不符合客观规律,有限渗透是客观现象,也是合理的政策选项,关键是要做好制度安排、管理好风险。从长远来看,试验区的政策措施如果成功实施了的话,将来都会在境内区外复制、推广,有限渗透不可避免。
适用范围为整个
上海的金融机构
问:试验区金融支持措施的适用范围是什么?
答:试验区内金融支持措施的适用范围涵盖两方面:一是为试验区提供服务的
上海地区金融机构,也就是说不仅仅是银行,还包括证券、保险等非银行金融机构;不仅包括试验区内的金融机构,还包括整个
上海市的金融机构。二是试验区内的实体经济,包括试验区内的居民与非居民。央行将与
上海市ZF、金融监管bumen共同辅导金融机构,切实为试验区内的实体经济提供高质量服务。
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