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临港业茂：海关特殊监管区域将更名综保区

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海关特殊监管区域将更名综保区
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发布时间：2021-11-17 21:46
根据国务院日前下发的《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，新设立的特殊监管区域原则上统一命名为“综合保税区”；在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有各类特殊监管区域即出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区；目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。
　　整合特殊监管区域
　　据上海临港业茂企业服务中心了解，为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区六类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。
　　20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。而此次《指导意见》的颁布就是为进一步推动特殊监管区域科学发展。
　　截至2011年9月30日，全国共有海关特殊监管区域111家，其中综合保税区18家、保税港区14家、保税区12家、跨境工业区2家、保税物流园区5家、出口加工区（包括B区）60家。
　　不同类型的海关特殊监管区，名称、功能和实施的政策各不相同，又有一定相似性，容易引起混淆。目前，保税港区和综合保税区的功能政策相对比较齐全。”上海临港业茂企业服务中心业业内人士分析，“此次将海关特殊监管区域逐步整合成综合保税区，也就意味着其他几类海关特殊监管区将叠加最全面的政策优惠，而综合保税区对于两头在外的加工贸易来说有很大作用，既可以提高加工贸易出口的竞争力，也有利于监管bumen的管理。”
　　健全退出机制
　　《指导意见》还要求，对现有正在建设的保税区等，要“严格建设和验收”。特殊监管区要严格按国务院批准的范围和规划用地性质规划建设，由海关总署及相关bumen实施联合验收。严禁擅自增加或改变联合验收过的相关设施。
　　此外，还明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。具体办法由海关总署会同有关bumen制定。
　　同时，在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
　　相关链接
　　上海综保区情况上海临港业茂企业服务中心介绍
　　事实上，早在2009年11月18日，上海就进行了一次有效的整合。
　　当时，作为上海市ZF的派出机构，上海综合保税区成立，并统管“三区”——洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区，也是全国第一个实行了保税区、保税港区、保税物流园区和综合保税区四大类型海关特殊监管区的统一管理。
　　从上海综合保税区前三季度经济运行情况来看，各项主要经济指标保持两位数以上的平均增幅。在全国海关特殊监管区域中，商品销售额、工商税收、物流企业经营收入在全国103个海关特殊监管区域中的比重分别达到51%、52%、78%。
　　在统一的管理下，上海综合保税区近两年来有各项新型业务功能也得以先行先试，比如期货保税交割业务、国际贸易结算中心试点、融资租赁、保税船舶登记等，成为了上海国际航运发展综合试验区的主战场。