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注册上海公司：自贸试验区新版“负面清单”修订解读

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自贸试验区新版“负面清单”修订解读
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发布时间：2021-07-01 11:33
上海自贸试验区新版“负面清单”今天正式发布。正如外界期待的那样，新版“负面清单”对管理措施条款进行了大幅调整，从旧版190条措施减少到最新的139条，“负面清单”是如何实现“瘦身”的？上海临港业茂企业服务中心从权威bumen上海临港业茂企业服务中心了解到，提高开放度，增加透明度，与国际通行规则相衔接，是本次“负面清单”修订的三个基本原则。
　　31条开放措施促改革
　　自贸试验区的“负面清单”到底该多长？去年9月试验区挂牌成立后，这样的议论一直存在。对此，参与“负面清单”修订工作的有关上海临港业茂企业服务中心上海临港业茂企业服务中心表示，不能简单地看清单长短，而是要看列入负面清单的行业分类级别，比如钢铁行业是一个大类，虽然只有一项，但一旦列入负面清单，其子行业都将受禁。“在行业分类级别方面，自贸试验区先后推出的两个‘负面清单’都坚持按小类划分，可以看出中国扩大对外开放的诚意。”
　　当然，新版“负面清单”在提高开放度方面，仍旧亮点十足。上海临港业茂企业服务中心上海临港业茂企业服务中心了解到，在“负面清单”修订过程中，有关bumen对金融、教育、文化、医疗等有序开放领域，对育幼养老、建筑会计、会计审计、商贸物流、电子商务等放开领域，以及一般制造领域的管理措施，采取了能取消则取消，能放宽则放宽的态度。同时，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励类中无中方控股要求，以及在实践中已突破或CEPA协议中已经放开的管理措施，也不再列入“负面清单”。
　　对比前后两个版本的“负面清单”，不难发现，为进一步扩大开放，自贸试验区实质性取消和放宽了33条管理措施，涉及制造业、房地产、基础设施、商贸、航运、社会服务等多个领域。上海临港业茂企业服务中心据悉，在修订“负面清单”的同时，有关bumen还梳理了自贸试验区进一步扩大开放的31条措施，这些措施将与“负面清单”一起为自贸试验区带来新的开放机遇。
　　增加透明度减少模糊
　　“负面清单”不是越短越好，透明度也是考核一张清单是否实用的重要标志。进一步增加透明度，是本次自贸试验区“负面清单”修订的另一个核心原则。
　　对于旧版“负面清单”，一些企业曾反映，对某些管理措施的条款“看不懂”，也搞不明白。比如，在文化艺术领域，文艺创作与表演、艺术表演场馆经营都有管理措施，但其管理措施的表述都不明确，只是笼统地写着，“投资文化艺术业须符合相关规定”。这“相关规定”到底是什么？至少从清单来看，企业很容易陷入迷茫。
　　对此，上海临港业茂企业服务中心上海临港业茂企业服务中心表示，“负面清单”的管理措施表述，应该力求清晰、明确，让投资者一张清单在手，哪些领域可以进入，哪些领域有限制，如何限制，都能明明白白。
　　在旧版清单的基础上，新版“负面清单”尽量规避模糊的表述。在修订过程中，对一些无具体限制条件的管理措施，清单修订者协调相关行业主管bumen明确具体限制条件。对于无法明确限制条件的管理措施，则在征求行业主管bumen的意见后，可以取消的予以取消，尽最大努力减少模糊空间，这也为新版清单成功“瘦身”留下了足够的空间。
　　努力与国际规则接轨
　　与国际通行规则接轨，是上海自贸试验区成立以来始终追求的目标。作为自贸改革“重头戏”之一的“负面清单”，在其修订过程中，也体现了这一原则。
　　将新旧“负面清单”比较后，很多人会发现，一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如，“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款就从新版“负面清单”中移除了。显然，这并不意味着上海自贸试验区将对这些领域“开绿灯”。这些条款之所以被删去，是因为对上述领域的投资，不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措，因此没必要再重复列入“负面清单”，这也是一种国际通行的做法。
　　同样是为了与国际通行规则相衔接，新版清单还对管理措施进行了分类调整，将涉及到不同代码的同一行业相关管理措施进行适当归并，从而减少了23条管理措施，其中主要涉及制造业、采矿和勘探、基础设施建设、商贸服务、通用航空服务、法律服务、文化服务等领域。
　　当然，追求国际化的同时，自贸试验区“负面清单”也坚持本土特色。比如，在选择行业分类标准时，考虑到自贸试验区“负面清单”作为我国自主开放的一次重大探索，是东道国的政策承诺，因此依然采用了本国国民经济行业分类法。此外，新版“负面清单”将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留，这同样是一种国际做法。