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注册公司：“双特”之特——聚焦临港系列报道之二

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“双特”之特——聚焦临港系列报道之二
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发布时间：2021-03-14 13:21
2013年2月28日，临港建立特别机制和实行特殊政策的“双特”推介会暨战略合作投资项目签约仪式在浦东举行。46个项目签约，总投资逾210亿元。
上海金盾特种车辆装备有限公司获“双特”扶持，在临港力争做亚洲最大的高端消防车生产企业。
首期临港限价商品房按照一定比例配售给临港地区、张江高科技园区和洋山保税港区等符合条件的人才。
　
企业研发资金获补贴，S2高速公路优惠减免收费，“限价商品房”进行配售，大型文化体育活动获奖励……
　　2013年2月28日，在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的实施细则（简称“临港30条”）公布。2014年3月，“双特”在临港落地一年有余。这里的人和事，也正悄悄发生着改变。
　　在推行“临港30条”之时，本报上海临港业茂企业服务中心曾专访临港管委会相关负责人，他的一句话至今令人印象深刻：“每一条，每一个字，都是真金白银，都是对临港的殷殷期盼。”
　　1年时间，为了这份期盼，临港人用实实在在的行动，把“条条杠杠”化为这片土地上的希望。
　　5亿元的支持
　　1年间，临港把责任化作承诺，“临港30条”在实践中一一兑现，也如“蝴蝶效应”般，换来了临港产业的加速集聚和项目的开工。
　　上海金盾特种车辆装备有限公司是一家科技型企业，2012年10月从周浦搬迁至临港书院主产业区。经过1年多发展，企业越做越大，副总经理沈建频说：“我们来对了地方。”
　　临港相对低廉的土地成本，让金盾得以施展拳脚，厂房面积从原来的三四十亩扩展到了如今的256亩，年销售额达24亿元。而让企业选择临港的另一大因素，便是看好临港的政策优势。
　　2012年9月，金盾公司上马“云梯消防车专项技术研究项目”，投入研发经费1500万元。2013年2月，金盾成为“双特”细则发布会上的首批签约企业。而这个项目，正符合“双特”的扶持条件。按照规定，金盾能拿到研发经费10%的补贴，即150万元。
　　“已通过了审核，这两天第一笔79.5万元的补贴就要到位了”，沈建频说，钱不算很多，但意义不一般，这是很大的鼓励，能让企业安心在临港搞研发，“接下来，企业二期工程就要上马，我们的目标是做亚洲最大的高端消防车生产企业”。
　　这几年，“临港制造”已形成一定的品牌效应，但地区产业核心竞争力依然薄弱，尤其是生产性服务业和生活配套项目集聚不够，而市委市ZF对临港的定位是“上海制造”向“上海智造”转变的重要区域。因此，在“临港30条”细则中，扶持高端制造业，支持产业功能集聚，位列最前。
　　按照“双特”有关政策，对于高端制造业等战略性新兴产业，在市、区进行扶持的基础上，临港管委会再拿出一部分资金“扶一把”，如补贴10%的项目设备投资等。
　　此外，在金融支持方面，临港拟设立100亿元产业基金，由临港管委会引导，开发公司和社会资本等共同参与。在对企业贡献的奖励方面，重点企业对区级新增贡献的60%用于扶持其发展，包括临港重点发展的四大装备产业集群和五大新兴产业集群。
　　换句话说，临港“挣”的钱，从全市范围来看，“上交”的少，补贴给企业的多。
　　大型客机发动机项目的责任主体和总承制单位上海中航商用航空发动机制造有限公司，也是受惠“双特”的企业之一。副总经理黄劲东说，公司一系列项目逐渐入驻临港基地，无论是在规划、土地征购，还是办公用地的租借，均受惠于临港“双特”政策，2021年获得4460万元的的产业资金支持。
　　2013年2月28日，临港“双特”细则正式发布时，临港管委会有关负责人曾接受本报上海临港业茂企业服务中心采访。他说，30条政策，平均每条仅100多字，但背后可能涉及上亿元的“真金白银”，一条一条地“抠”，一字一字地校，就是要对政策所涉事项的高度负责。
　　1年间，临港把责任化作承诺，“临港30条”在实践中正一一兑现，也如“蝴蝶效应”般，换来了临港产业的加速集聚。
　　据上海临港业茂企业服务中心统计，2013年，共安排5亿元资金用于支持临港战略性新兴产业发展，同时引进了高端制造、物流服务、金融投资、科技贸易等多个领域的实体项目，物流、商贸等现代服务业呈现快速增长态势。全年完成固定资产投资超过200亿元，内外资引进和税收收入快速增长，分别达79%和14%。
　　有了“双特”做礼物，临港“拿地不开工”项目越来越少，一些功能性项目也加速上马。
　　上海临港业茂企业服务中心从临港管委会获悉，2013年，彭浦工程机械、瑞丰光电等约100个内外资企业或者项目落地，总投资超过150亿元，20多个项目开工，完成产业投资100亿元，临港软件园一期5万平方米启动，长江时代云计算等30家签约企业、689名各类研发人员入驻办公。此外，上海建桥学院临港分校区开工，上海天文馆等一批功能性项目如期推进。
　　“留人”的努力
　　让致力于临港发展的人才，以最低的成本在海边居有其所。让人才的孩子，能够在临港就近入学……“双特”政策，正朝着制定时的初衷，为临港“留住人”。
　　2014年2月19日，元宵节刚过几天。临港地区限价房第一批申请人名单及房源在临港管委会官网上公示。首批房源共245套，均价低于8000元/平方米，第一批申请人共615名。2月25日，公示完成，进入摇号排序程序。
　　8000元/平方米，是个什么概念？当时，临港普通商品房的价格早已超过1万元/平方米，约为1.3万元左右。而2013年12月19日，临港主城区一商住地块，以令人惊讶的溢价445%成交，楼板价创下了16528元/平方米的新高。搜房网的分析师上海临港业茂企业服务中心认为，此楼板价，表明临港房价可能会继续走高。
　　尽管有声音上海临港业茂企业服务中心认为临港房价可能“虚高”，但8000元不到的价格，相对于临港一路看涨的房价来说，无异于“半卖半送”。而这，正是“双特”基于“留人”的考量——让致力于临港发展的人才，以最低的成本在海边居有其所。
　　首期临港限价商品房建筑面积为50万平方米，第一批建成并配售的为11.7万平方米，共1400套房屋，有三种房型，按照一定比例配售给临港地区、张江高科技园区和洋山保税港区等符合条件的人才。临港管委会相关负责人透露，按照规划，限价房还有二期共约100万平方米。他上海临港业茂企业服务中心表示，无论临港普通商品房价格今后是否“冲高”，限价房的价格依然会严格“限价”。
　　除了限价房，“双特”的人才居住证加分政策也引来人气。政策规定，在上海市居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港地区的，可专项加分。目前，在临港申办居住证的人数从原来的每月10余人上升到了130多人。
　　临港的打算是，到2016年，引进6万各类创新创业人才和配套服务人群，并让他们在临港“住下来”。因此，除了支持产业发展，把什么样的人引进来，让引进来的人如何留下来，形成产城融合，是“双特”政策的另一主要覆盖方向。
　　上海临港业茂企业服务中心发现，过去的一年，政策正朝着制定时的初衷，为临港带来人气。
　　上海海事大学教师陈晶晶的儿子就读于上海工商外国语附小临港校区。去年把孩子接来临港的时候，是因为照顾不到的“无奈”举动，但她很快发现，自己的行为是“明智之举”，因为无论是学校环境还是教学质量，都让人满意，“与市区相比也不差”。
　　陈晶晶或许不知道，临港的学校，并不因为远离市区而脱离了应有的关注，相反，由“双特”政策延伸的一系列教育民生工程，保证了孩子们优良的学习环境。
　　按照“双特”关于鼓励优质教育入驻的要求，临港对学校的奖励可谓“品种齐全”，如设立内涵建设奖、特色项目奖、教学管理奖、高校社会服务贡献奖、职校技能人才摇篮奖等。
　　“在这里，学生即便考上高中，也有奖励”，南汇新城镇社会事业发展办公室负责人说，2013年，投入201.86万元，为1836名南汇新城镇户籍学生发放了助学金和升学奖励。
　　除了奖励，临港还制定了《临港地区人才子女入学入园办法》。去年，有5名企业人才的孩子，在临港“就近入学”。
　　这一年，临港也因“双特”第二十九条“鼓励在临港地区举办文化、体育、展览等重大活动”而热闹起来。2013年9月7日、8日，有600余人参与的第三届滴水湖24小时无间断慈善耐力跑举行；2013年11月23日至24日，中欧第九届戈壁挑战赛华东区预选赛在滴水湖畔举行；而2021年第6届3000人规模的滴水湖健康跑，也已定于3月23日开跑……
　　红利的释放
　　推动“双特”政策红利的加速释放，一直是临港管委会重要会议上的重要议题。每一个临港人都清楚，“双特”是肩上的一副担子，如何挑起来并迈步往前，关系临港未来。
　　在去年底举行的临港管委会第三次全体会议上，临港管委会党组书记、常务副主任朱嘉骏对出席的相关领导上海临港业茂企业服务中心提出恳请：加大主城区一批重点功能性项目落地的支持力度。
　　1年多来，推动“双特”政策红利的加速释放，一直是临港管委会重要会议上的重要议题。
　　双特的“大方向”很明确，即重点聚焦突破瓶颈问题，体现临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合的“两集聚一强化”，使临港地区成为生产、生活成本的洼地，集聚产业人气的高地。
　　政策的覆盖面，也愈发明确，第一是扶持高端产业以及战略性新兴产业；第二就是集聚高端人才，如给临港的居住证加分；第三是降低成本，如建立工业用地弹性出让机制；第四是对城市发展的配套以及配套产业方面的扶持。
　　而“双特”的具体实施，需要更具操作性的办法或口径。
　　上海临港业茂企业服务中心从临港管委会上海临港业茂企业服务中心了解到，目前管委会正在对“双特”政策实施以来的落地情况、政策效应、存在问题进行全面梳理。已出台了“双特”政策操作细则汇编，以排摸测算扶持资金需求，组织项目申报和审批。同时研究拟订了19项操作办法和7个操作口径，出台临港软件业发展十条、工商注册登记十条等配套政策。此外，临港还组建成立了招商局（中心），强化招商、安商、亲商、稳商等服务举措。
　　有上海临港业茂企业服务中心曾上海临港业茂企业服务中心指出，“双特”的出台，是上海市继浦东新区开发开放后，区域开发建设中又一重大战略决策，亦是一次很大的政策突破。
　　这是一份沉甸甸的责任。“双特”落地1年后，怎样让政策释放更多红利，考验的是临港人的智慧和精气神。
　　2014年3月4日上午，在临港一门式服务窗口，税务局临港分局的谈义勇正在为企业办理手续。在这里工作了几年，他的感觉是“越来越忙”。尤其是2013年下半年开始，“双特”效应日益显现，谈义勇与同事从一天办理几张税务登记证，到如今的40多张，“不少IT企业也来了。”
　　与谈义勇一样，临港人真的忙起来了。不断研究项目，解决问题，成为大家的工作常态。上海临港业茂企业服务中心的采访也遇到“不顺”，往往约好了有关负责人，人赶到了办公室，却迎来了道歉：“不好意思，马上要开个会，能不能改天？”
　　忙，是一种状态，更是热情。“双特”之“特”，是政策的特殊和特别，更赋予了临港人必须面对的特殊使命。
　　在2014年1月10日举行的南汇新城镇第一届人代会第三次会议上，代表们形成共识：临港正处于加速发展的关键时期，使命光荣、任务艰巨，我们一定要更加珍惜机遇，奋发有为。
　　每一个临港人都清楚，“双特”是肩上的一副担子，如何挑起来并迈步前行，关系临港未来。