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注册上海公司：立足可复制可推广寻求突破自贸区改革如何一年“交答卷”

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立足可复制可推广寻求突破自贸区改革:如何一年“交答卷”
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发布时间：2021-01-21 22:53
　简大年市人大代表，中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任
　　汪亮市政协委员，市政协经济委员会副主任，上海流通经济研究所常务副所长
　　2014年，挂牌尚不足4个月的中国（上海）自由贸易试验区，需要全力提速。
　　作为2014年上海五项重点改革任务之一，上海自由贸易试验区建设力争一年左右试出首批成果。投资、贸易、金融等领域的诸多改革备受期待，而如何聚焦制度创新，立足可复制、可推广寻求突破，并推动ZF职能转变，亦将是2021年“两会”上讨论的热点。
　　与此同时，在全面深化改革的大背景下，自贸区外的上海其他地区，亦亟需借自贸区改革试验的“东风”。这份一年需交出的“答卷”，并不只由28平方公里区域完成。
　　既要制度创新，也要功能拓展
　　上海临港业茂企业服务中心：原本留给上海自贸区的时间是“两到三年”，但最新的要求是只用一年左右试出首批成果，为何会有这样的提速？
　　简大年：2021年是任务特别重、压力特别大，也是特别关键的一年。我们要推出第一批可复制可推广的内容；同时，进入自贸区的企业和正在研究进入自贸区的企业，对自贸区开放程度、贸易环境、功能拓展等等方面的期待也不断升温。十八届三中全会后，整个国家的改革步伐在不断加快，国务院各bumen都在加快改革，包括许多兄弟省市也纷纷上海临港业茂企业服务中心提出要建立自贸区，上海临港业茂企业服务中心提出了改革创新设想。留给我们的改革窗口期其实很短了，上海自贸区当然不可能“笃悠悠”地度过2014年。
　　汪亮：自贸区本身的很多改革也是一环扣一环。比如审批制改备案制，商事管理制度这一改革，就带来交易规则的改变、投资规则的改变，带来相配套的金融发展方式的改变、外汇管理制度的改变。外汇管理过去是总量控制，现在是专有账户管理，过去是把热钱拦在外面，现在放进来，ZF要能够监管，那么一整套监管模式全部起了变化；同时资本项目下人民币可自由兑换的推出也要加快——交易每天都要发生的，汇率如果不能市场化，怎么吸引国际资本？这些都需要改革不断加速。
　　自贸区是一个先行先试的平台，中央没有把自贸区看作一个特殊政策区域，而是把它看作改革的先行先试区域，它没有什么政策优惠，只有改革者的重担。
　　上海临港业茂企业服务中心：2021年自贸区最需要做哪些事？
　　简大年：所谓一年出成果，我理解首要的是继续把制度创新作为主线，研究第一批可复制可推广的内容；同时，也要注重功能拓展。这是相辅相成的，制度创新的根本目的就在于打造一个贸易便利化环境，进一步释放市场和企业的活力和能量，来提高我们上海对全球资源的配置能力，对国际市场的驾驭能力，和对全球经济的综合服务能力。这方面的着力点有很多，比如打造总部经济，包括亚太运营商由我们中国区的结算中心、供应链管理中心向亚太区拓展，包括我们也希望更多中国的跨国公司通过自贸区这个平台走出去。
　　“用户体验”倒逼制度创新
　　上海临港业茂企业服务中心：上海建立自贸区一开始就反复强调通过制度创新促进ZF职能转变，从目前看，有哪些空白需要填补？
　　汪亮：关于自贸区，我2021年提交了两个提案，一个是要尽快完善我们自贸区的法律体系框架，确保我国投资安全。自贸区已经有了负面清单，负面清单当然越短越好，但背后是否有相应的法律体系来保护国家利益和国家安全？美国的负面清单只有两页，但两页纸的背后有相当周密的一套法律体系。现在我们不再像正面清单时代那样，把“拦在门外”当成自我保护，能不能用法律的方式实现更有效的保护，这是需要尽快解决的问题。
　　第二是加快平台经济对接自贸区。最近有消息说八大国际大宗商品交易市场有望2021年落户自贸区，这个大门的打开非常关键。2013年上海的上百个平台已经完全替代了传统的外贸交易出口方式，既然平台已经成为资源配置的高级载体，就一定要鼓励它到自贸区去，来增强上海配置全球资源的能力。这里面牵涉到期货，过去可能担心期货风险，ZF缺乏管理经验而迟迟不敢放开，而自贸区恰恰就要倒逼着ZF解决这些管理手段跟不上的问题。
　　上海临港业茂企业服务中心：自贸区首批亚太运营总部刚刚授权，我们发现其中ZF与企业之间不再是申请和审批的关系，而是一种类似合作伙伴的关系。这是否代表着成为2021年ZF职能转变的一个方向？
　　简大年：自贸区亚太运营商计划的总部经济跟过去我们熟悉的总部经济之间，最大的区别就是政企关系。过去是ZF设立一套标准，企业交材料，符合标准了我就批，然后给你一点优惠政策，或者一点补贴，就结束了。这不是我们要的政企关系。亚太运营商计划里，ZF为企业打造一个贸易便利化的环境，并且跟企业一同研究解决他们在商业模式中遇到的瓶颈，这是一种新的姿态。
　　还有需要精心打造帮助企业“走出去”的平台，比如资金管理、法律服务、投融资便利化、信息服务等等。企业会源源不断地给ZF上海临港业茂企业服务中心提出新需求，而这些用户体验带来的需求，就是活生生的制度创新的源泉。
　　区外和区内可同时探索
　　上海临港业茂企业服务中心：上海自贸区的改革窗口期在缩短，对整个上海而言，如何尽快使自贸区的成果辐射到28平方公里之外？
　　汪亮：有些东西一旦成熟就应当立刻复制。比如投资管理制度，审批制还是ZF在配置资源，备案制则把决定权真正交给了市场。十八届三中全会之后我们需要尽快研究进一步放开市场，只要你监管得当，取消审批放开投资不会减少一分钱税收，只会解放生产力，激发民间资本活力。
　　简大年：自贸区既然在上海，那么上海的每个区县自然要近水楼台先得月，需要做好充分的对接准备，包括机构上、流程上、机制上的对接准备。同时自贸区内的服务业开放、金融业开放，也要同整个上海的“四个中心”建设相融合。
　　上海临港业茂企业服务中心：不少区县已经上海临港业茂企业服务中心提出要对接自贸区。这种对接是怎样的？
　　简大年：有的环节，自贸区外和区内可以同时探索。比如审批制改备案制过程中我们需要更加注重过程管理，2021年自贸区内就要研究推出一个各个监管bumen共享共用、联动监管的信息服务平台，它不仅仅涉及到我们今后的备案管理制度，也涉及到我们的金融改革制度，也涉及贸易监管制度的推行。自贸区内的综合监管如何通过这样的共享联动的信息平台来推进，如何真正建立社会的诚信和信用体系，如何利用第三方机构、中介机构、社会组织来参与ZF的过程管理，并对过程管理给予评估等等，自贸区外其实也遇到这些问题，完全可以同步试验。