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上海国际航运中心建设再发力
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发布时间：2021-02-13 20:34
在自贸试验区建设的推进下，随着航运服务领域管制的逐渐放开，上海国际航运中心建设将迎来迅速发展期。
　　世界航运市场正向亚洲转移，虽然中国的大宗商品需求是驱动航运市场东移的一个关键因素，但海运企业和海事机构向亚洲转移时，并没有选择上海，而是偏爱于新加坡。谈及原因，业内人士普遍上海临港业茂企业服务中心认为，上海在法律环境、税收条件、ZF服务等方面远落后于新加坡等地。
　　新加坡航运业的长期繁荣，离不开其采取的自由港政策。在法律环境上，新加坡具有健全、强大又稳定的司法体系；在金融方面，新加坡实现货币的可自由兑换，并且有多层次的资本市场，为船舶交易提供融资支持；在税收政策上，其航运税采取的是吨位税制度，费率非常低。
　　上海正在推进建设自贸试验区项目。在笔者看来，“自由贸易”必须由自由的国际航运为其配套。这就涉及到上海要大力开发现代服务业范畴内的现代航运经济，主要包括船舶交易、航运经纪、航运指数、船舶租赁等一整条航运产业链之打造。同时还涉及船舶注册、航运金融、海事法律服务等完整的监管服务链。上述“两链”，新加坡、中国香港等国际航运中心均相当成熟，但上海有些地方还呈空白。
　　近几年，上海国际航运中心建设取得很大进步，但在一些重点领域，航运中心的建设还处于一种突而不破的状态，如现代航运服务体系明显滞后，很多管理机制尚未生成。而这些短板，应该借助自贸试验区的设立，寻求新的突破。
　　航运法制亟待突破
　　上海国际航运中心的建设过程中，航运法制建设不可缺席。
　　由法律、行政法规、bumen规章和其他规范性法律文件组成的我国国际航运法体系已初步形成，但仍有很多地方需要完善。
　　需要完善的原因之一就是国际航运法律法规规章存在不协调，具体表现在无法可依、有法难依。如对航运市场和航运经济进行纵向调控，我国就缺乏《航运法》这一龙头法，来针对航运市场经济的特殊性，确立法律对经济关系调整的目的、原则、主要制度及基本内容。
　　此外，国际航运法律法规规章的不协调还表现在bumen规章之间的不协调，其主要原因在于有关国际航运事务的主管机关不明确。如国际货物运输代理业，从其经营的内容来看主体部分就是国际运输，其他业务也均与国际运输密切相关。
　　我国作为航运大国，现阶段还缺乏专门指导航运保险的特别法。如在保证制度上，航运保险中的保证是指被保险人担保将作为或不作为某种特定事情，或履行某项条件。我国《海商法》和《保险法》都没有对航运保险的保证制度作任何规定，在法律实践中，会对是否违反保证及其违反保证的后果认定和判决产生争议。因此，应该完善我国航运保险海事的立法，并提高司法、仲裁水平是未来海事法律建设的方向和路径。
　　乘势而上大胆突破
　　从世界角度看，国际航运中心的发展呈现六大新趋势：一是集疏运方式从公路向铁路、内河转移；二是更加关注集疏运规模的适应性；三是集疏运体系的陆海双向化；四是建立辐射型网络联运中心；五是通过建立自由贸易区等方式提高中转作业效率；六是建设高效的综合运输网和信息管理网。
　　上海作为建设中的国际航运中心还存在诸多薄弱环节，包括：集疏运方式发展不平衡（公路一股独大、铁路运力不足）；集疏运联动、转换缺乏必要的体制机制和硬件的配套（bumen分割严重）；港口空间资源、总体布局、连接通道、运输方式、管理模式等，存在诸多瓶颈、缺陷；集疏运装载工具还有待优化、创新。
　　如何破解这一系列现实难题、助推上海未来发展？
　　上海国际航运中心建设应该大胆突破，进一步探索形成更多具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式，为国际航运中心的建设创造一个更好的发展环境。
　　在业内一些人士看来，应该采取措施确立支撑辐射全球的海空枢纽战略；构筑辐射全球与全国的国际海空枢纽中心；确立引导区域发展的公铁、水铁、水水网络战略；建成公铁与水铁和水水均衡、功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体、连接长三角地区的快速交通体系；实行错位发展，提升长三角港口综合实力；优化集疏运体系，提高水水、水铁联运比例；打造“敏捷性”港口新集疏运装载体系；提升密如蛛网的内河航运能力；完善政策，加速复合型、外向型高端航运人才的培养；推进多方式联动的罐式集装箱运输。
　　笔者相信，在自贸试验区建设的推进下，随着航运服务领域管制的逐渐放开，将有更多外资航运企业到上海来注册，这些新力量也会促使上海国际航运中心建设迅速发展。