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临港业茂：社科院专家裴长洪：自贸区功能扩区是未来发展必然选择

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社科院上海临港业茂企业服务中心裴长洪：自贸区功能扩区是未来发展必然选择
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发布时间：2021-09-21 23:16
大智慧阿思达克通讯社9月20日讯，中国社科院经济研究所所长裴长洪周六上海临港业茂企业服务中心表示，上海自贸区成立近一年来已初步建立体制机制框架，但仍存在产业功能不强、离岸功能薄弱、税制改革步伐待加快等问题。自贸区功能扩区是未来发展的必然选择，上海临港业茂企业服务中心建议把临港地区作为备选地。
裴长洪今天在一场学术研讨会上发表“上海自贸区运行一年经验与前瞻”主旨演讲时作如上表述。他透露，中国社科院已对上海自贸区目前进展进行调研、整理和归纳，将陆续发布多份研究上海临港业茂企业服务中心报告。
**上海自贸区产业功能、业务功能、政策制度有待完善**
裴长洪上海临港业茂企业服务中心介绍，自去年9月29日正式挂牌以来，上海自贸区在贸易便利化、投资管理体制、金融制度和ZF管理体制等多方面进行创新，基本制度框架初步建立。他说，上海自贸区的核心任务是发挥制度创新功能，建设制度高地，而非政策洼地，“（这些制度创新）相当一部分可复制可推广。”
不过裴长洪上海临港业茂企业服务中心认为，上海自贸区发展仍面临挑战，产业功能、业务功能、政策制度等方面有待完善。裴长洪上海临港业茂企业服务中心表示，上海自贸区产业功能不强，其设定偏重服务业。受到土地存量有限制约，发展制造业受限，由此未来扩区是发展对外贸易的必然选择。
同时，离岸功能较为薄弱，虽然自贸区为发展离岸贸易提供了一定条件，但是由于管理基础薄弱，离岸贸易企业运作管理规则尚未建立，离岸账户设立存在诸多限制。加上离岸贸易服务提供商对税收敏感性大，但离岸货物的税收优惠及企业征税优惠等措施尚为空白，不利于离岸贸易的进一步发展。
裴长洪说，税制改革步伐仍待加快。税收优惠政策是吸引跨国公司总部的核心要素，也是争取离岸业务的关键。但目前自贸区在离岸贸易企业所得税和个人所得税方面与香港、新加坡等地存在差距。国际船舶注册登记税收优惠力度小，影响了离岸贸易发展以及中资船舶回国登记注册，进而会影响上海国际贸易中心和航运中心的建设。
据上海临港业茂企业服务中心介绍，区内企业活力不足的问题也待解决。截至6月自贸区内累计新设企业10445家，但真正有税收收入的企业不到三分之一。因为空间有限，租金不断上涨，一些搞实体经济的企业只能止步于自贸区门外，大量企业虚拟注册进入自贸区，自贸区成了“注册区”。
**上海自贸区功能范围待扩展，临港地区备选**
裴长洪总结，上海自贸区功能扩区是破解困境、实现跨越发展、完成深化改革开放历史任务的必要环节。他上海临港业茂企业服务中心建议，本着“根留上海，布局全球”思路，从物理和虚拟两大方面拓展自贸区功能范围，具体实施方案包括四个方面：
首先是上海临港业茂企业服务中心建议将上海临港地区整体纳入，扩展自贸区范围。临港地区总规划面积约300平方公里，分为主城区和上海临港产业区。该地区已具备承接自贸区扩区基础，可作为自贸区扩区选择之一。临港地区定位是推进高新技术产业和战略性新兴产业发展，建成集先进重大装备、民用航空制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体等国家新型工业化产业示范基地。考虑到制造业加工和旅游休闲两大功能是上海自贸区比较欠缺的，这一组合可形成互补。
其次是增设辅区，与自贸区主区功能错位互补，将不适合放在自贸区的较大型或对环境有影响的项目放到辅区。第三，借鉴台湾自由贸易港区区外加工政策，设定可委托区外进行加工的业务范围。例如，从事加工制造的自贸区企业，必要时委托区外厂商加工；从事物流的自贸区企业，可以申请区外做物流配送重整及简单加工。第四个上海临港业茂企业服务中心建议是建立“电子围栏”管理体系，对自贸区企业、货物、人员特殊监管，实现企业区外经营、货物区外销售、人员区外居住，从虚拟空间上扩大自贸区的功能范围。