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0元注册公司：消息称第二批地方自贸区或将制定统一负面清单

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消息称第二批地方自贸区或将制定统一负面清单
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发布时间：2021-12-09 10:57
　
第二批地方自贸区只搞一张负面清单？
　　一名接近商务部的消息人士前段时间上海临港业茂企业服务中心告诉澎湃新闻，商务部在批复第二批地方自贸区时，正在考虑是否要制定一张统一的负面清单，“否则上海出一张，天津出一张，外资企业都搞糊涂了。”
　　这名消息人士说，考虑到统一负面清单的复杂性，这张清单的出炉可能还要一段时间。
　　眼下，第二批地方自贸区已呼之欲出，天津、广东、福建被上海临港业茂企业服务中心认为会最先进入这一队列。
　　在这段“静默期”，相关各方均不愿披露更多细节。
　　
“需人大授权”
　　负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明。在清单之外，法无禁止皆可为。
　　参照负面清单，外商可以很容易地选择自身可以投资的领域。这种管理模式被发达国家普遍采用，中国在上海自贸区去年推出了这一模式，以对接国际通行规则。目前，上海自贸区正在筹备第三版的负面清单。
　　一名接近商务部的研究人士上海临港业茂企业服务中心认为，随着更多地方自贸区获批，国家很有可能会推出全国版的负面清单，“但目前只是在酝酿阶段，离推出还有一段时间。”
　　他对澎湃新闻分析，明年地方自贸区直接使用同一版本负面清单的可能性不大。最有可能的情形是，假如明年上半年第二批地方自贸区获批挂牌，在下半年开始着手考虑，在上海版负面清单的基础上，制定统一版本的负面清单。
　　“直接推出统一的地方自贸区负面清单，就等于否认了地方自贸区的特殊职能。”这名接近商务部的研究人士分析，上海自贸区成立两年半，加上其他地方自贸区也运行了一段时间，整合各地经验，在上海自贸区负面清单的基础上，可以再推出一个适用其他自贸区的负面清单。
　　此外，上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣提到，地方自贸区无论是单独推出负面清单，还是采用统一版的负面清单，都需要先解决人大授权的问题，“用同一份负面清单，是比较理想的状态，但要看时间节点，要么人大授权，要么就是修订外资三法。”
　　
两大“技术”障碍
　　而且，第二批地方自贸区要推出统一版本的负面清单，还有一些技术层面的障碍。
　　前述接近商务部的研究人士说，一个是有些地方自贸区，并未要采用负面清单的形式。比如广东自贸区，它需要突出的是粤港澳合作，突出区域职能，在技术层面上目前已经有CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》），未必要再列一个负面清单。
　　另外一个技术障碍是，地方自贸区的职能差异。上海自贸区是综合性的试验区，但广东、天津、福建在功能上与上海不同。广东更强调港澳合作；天津则是强调北方金融，突出航运；福建则是对台合作。
　　当然，这名研究人士也强调，地方自贸区要突出地方特色，但也不能和地方产业过度挂钩，否则整个试点意义大打折扣，就会成为政策洼地。
　　
大方向：全国版负面清单
　　毋庸置疑的是，全国统一版本的负面清单是大方向。
　　商务部研究院一名资深人士对澎湃新闻说，地方自贸区应该统一负面清单，“负面清单是国家事权，我个人上海临港业茂企业服务中心认为，应该用一样的（负面清单）。”
　　一名接近商务部的研究人士也说，全国版的负面清单符合常理，因为自贸区最大的创新，就是负面清单加准入前国民待遇，这些都是从第五轮中美战略与经济对话中延伸出来的。
　　在第五轮中美战略与经济对话中，中美双方同意进行投资协定（BIT）的实质性谈判。该投资协定将对包括准入环节在内的投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为谈判基础。
　　前述研究人士上海临港业茂企业服务中心认为，长远看，全国版的负面清单何时推出，要看两个节点：一个是中美BIT谈判何时结束，届时全国层面必然要有对外开放的负面清单；另一个节点是全面深化改革到了一定层次，上海自贸区试点已经结束，在全国推广试验的时机也已成熟。
　　按照此前的安排，中美两国将在明年开始负面清单谈判。