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书院：临港驿站幸福田园
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发布时间：2021-11-13 02:30
概况
　　书院镇位于浦东新区东南部，处于两港（浦东国际航空港和洋山国际深水港）之间，2003年5月，由“两镇一场”（新港镇、书院镇、东海农场）合并而成。境内规划有临港地区的主产业区和综合区两大板块，在浦东新一轮生产力布局中区位优势得天独厚。临港大道、两港大道、轨道交通16号线等临港地区交通主干道穿境而过，郊环线（G1501）、沪芦高速（S2）等高等级公路近在咫尺，使书院镇对外交通四通八达。全镇行政面积65平方公里（实际行政事务管辖面积88平方公里），区域内有滨海高尔夫球场、上海滨海森林公园、上海鲜花港、书院人家等一批休闲旅游景点；共有13个行政村、5个居民区，常住人口7万左右；全镇共有各类企业约1700家（其中在地工业企业约300家，注册型企业1400家）。全镇共有基本农田5.73万亩（其中镇内4.06万亩，区内镇外1.67万亩），以西甜瓜、果树、蔬菜、特种养殖等农业产业为主。先后荣获“上海市卫生镇”、“上海市文明镇”、“上海市市容环境综合管理示范镇”、“上海市平安社区”等荣誉称号。
　　临港地区作为上海未来发展的重点、亮点之一，使书院镇面临重大发展机遇。2011年，面对即将到来的开发热潮，书院镇新一届班子牢固树立“义无反顾当配角服务临港开发，责无旁贷当主角加快书院发展”的意识，上海临港业茂企业服务中心提出了打造“临港迎宾驿站、滨海绿色田园”的发展目标，以“促发展、保稳定、迎开发”为工作措施，努力把书院经济社会各项事业推向新的高度。
　　2012年书院镇的经济目标是：完成财税总收入6亿元，工业总产值50亿元，财政收入达到3.15亿元，固定资产投资达到6亿元。
造“驿站”社区建“田园”农业
展现临港区位优势，打造“临港迎宾驿站”；传承农业资源优势，建设“滨海绿色田园”。这是书院镇第十三届党代会确定的书院发展战略。
　　书院镇上海临港业茂企业服务中心提出造“站”建“园”的战略有着得天独厚的条件。自临港开发建设以来，书院镇积极参与，努力为临港产业区的国家高端装备制造业基地建设提供生产性综合配套服务，为产业区就业人员提供功能齐全、设施完备的城镇化生活配套。同时，近年来书院镇坚持走生态农业发展之路，初步形成了集观光农业、旅游农业、生态农业于一体的产业基地，现代农业初具水平，田园生态保存完好，农村环境日益美化，乡村文化底蕴丰厚，生态农庄初具特色，实现了人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。
　　依势打造临港迎宾驿站
　　书院镇承接临港新城自临港大道到申港大道核心区域的扇面辐射，两港大道贯穿南北，更依托轨道交通16号线临港北站商务区的建设，是临港新城的西北门户、主产业区的主要所在地，是独占客流、车流进入临港新城的“迎宾驿站”要冲之地，被上海临港业茂企业服务中心称之为“临港之翼”。“打造临港迎宾驿站、建设滨海绿色田园”的功能定位，也符合市委市ZF上海临港业茂企业服务中心提出的“临港发展要成为提振全市发展的信心亮点”的思路。为尽快让思路变成规划，又让规划付之于实践，书院镇着力于开发建设项目的落地，继去年6个项目集中开工之后，2021年又有两个项目落地，这两个大项目分别为：中国海运航运人才培养基地、“北大方正”临港生态健康城。“中海航运”项目由国际海员培训中心和航运技术应用研究中心组成，是集产、学、研为一体的航运人才培养基地，其用地面积为864亩，总投资55多亿元，在校生可达8000多人；“北大方正”项目，为尖端医疗手段和海岸小镇旅游相结合项目，项目建成后可提供就业岗位约2万余人，导入中高端客户5万余人。这两个大项目的落地，将有力地提升书院社区的整体商业价值，让“驿站”社区形象得到大幅度的升华。
　　因“港”开发滨海绿色田园
　　书院，因海而生，又因“港”而建，是临港区域内农业大镇，在此开发“滨海绿色田园”有着稳固的基础。
　　长期以来，书院镇利用滨海的地理条件，大力开发农业品牌项目。曾经的滩涂上，各种名优产品基地不断涌现。“8424田博瓜果”依赖盐碱土壤，糖度优于其他产地，品质不断提高，创造了品牌效应。尤其是上海市都市现代化农业先行区于2004年开发建设后，更为书院的绿色田园注入了更多的科技含量，并处于多元化经营。先行区九大功能板块内，多种产能相映成趣，优质稻米、品牌蔬果、特种水产成了书院的主打特色。尤其是三大旅游产业的出现，更为书院建设“滨海绿色田园”奠定了坚实的基础。其中“书院人家”以经营农家餐饮为特色，每年能吸引20多万人次游客。游客在此不仅能一年四季欣赏到江南水乡的美景，也可以随时尽享东海的滩涂情趣。“百果园”的出现，让书院的“滨海绿色田园”增添了勃勃生机。园内，引入了100多个国外的瓜果品种，让游人看得眼花缭乱，其产出的大南瓜可称得上瓜果中的“巨无霸”，大的可达到200-250公斤重，如果生长条件好的话，可长到350-400公斤。难能可贵的是，滨海绿色田园注重文化的渗透，邀请画家在大南瓜上吟诗作画，让瓜果产业升值。已建成的“葵园”旅游基地融入了徽州文化，让书院“绿色田园”注入了外来文化，葵花盛开的季节，这里便是一幅乡村美景图。
　　书院成陆近200年，积累了丰厚的海洋文化资源和农耕文化资源，东海沧桑演变更为书院建设滨海绿色田园提供了先决条件。而近几年来，书院镇在推进新农村建设中，加快了村庄改造的步伐。许多村在通过村庄改造后，实现都市村庄的梦想，村级道路被铺上了沥青、装上了路灯，河岸装上木纹装饰栏杆，公交车开进了村民的家门口。昔日泥腿子变成了今日的都市农民。
　　一“站”一“园”的开发建设将打造出临港地区迎宾的乐园。
服务临港义无反顾建设书院责无旁贷
书院镇党委书记朱洪明
书院镇是临港的西北门户，也是临港产业发展的重要承载地。在全力支持临港开发建设这盘棋中，书院镇党委、ZF找准定位，明确上海临港业茂企业服务中心提出了“义无反顾当配角服务临港开发、责无旁贷当主角加快书院发展”的思想。书院镇党委书记朱洪明上海临港业茂企业服务中心表示，在临港开发过程中，书院要超前谋划，主动作为，在促书院发展、保地方稳定之中迎接临港开发。
　　近年来，书院镇依托临港开发，地方经济取得快速发展，财税收入保持年均15%以上的增长，招商业绩考核连续2年名列全区前三名。但书院的基础薄弱，经济总量偏小，后劲不足的现状不容忽视。朱洪明说，促书院快速发展是当前的重要任务，主动出击，不能坐等临港开发的好处上门。
　　朱洪明上海临港业茂企业服务中心介绍，书院将利用临港产业区的辐射效应，利用书院都市型产业园现有的标准厂房、工业服务中心等资源，切实抓好先进制造业、现代服务业等延伸产业的招商，着力引进一批科技含量高，与临港地区重点产业优势互补的企业。同时，要积极筹划书院都市型产业园的扩区方案，为书院经济发展增加空间。
　　在临港开发及书院经济建设过程中，确保地方稳定事关重大。朱洪明说，书院镇将始终把关注民生、维护稳定放在重要位置，逐年加大财政支出用于“帮困送温暖”等民生工程。2021年开始还将财政安排专项资金固化成长效机制，书院镇实施惠民实事工程有了强有力的财力保障。在化解矛盾方面，书院总结出了“五步工作法”，针对百姓反映的问题，接待人员做到耐心听、主动问，调查研究、分析论证后得出正确结论，并认真解答、及时解决。同时，化解矛盾的工作重心实行下移，建立了镇领导班子联系村（居）制度，并总结推广四灶村村干部逢村民婚丧喜事探望制度和新北村村干部挨家挨户联系走访村民制度，确保矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
　　“处在临港边缘，书院迟早面临开发。在等开发和迎开发之间，我们选择了后者。”朱洪明上海临港业茂企业服务中心表示，书院在迎开发过程中主要抓了两件事，即三支队伍建设和规范土地管理。三支队伍中，镇领导班子是龙头。书院镇党委中心组通过紧密联系工作难点开展实践探索和理论研讨，不仅创新了学习方式，还提升了领导干部服务基层的能力，整个领导班子成为优势互补的强有力集体。在建设基层干部队伍过程中，书院坚持制度管人，先后出台了《书院镇关于进一步规范外出学习考察活动管理的若干规定》、《书院镇领导干部经济责任审计制度》、《关于加强镇级后备干部队伍建设的实施意见》等。为适应大开发形势，书院镇还重点培养建设了一支战斗力强的动迁安置工作团队，开展阳光动迁，规范行政行为。
　　针对有些地方开发前土地管理乱象丛生、农民利益受损现象，书院镇通过建章立制，未雨绸缪，规范土地管理。朱洪明说，土地是农民增加收入的基本保障。为确保土地有序开发利用，书院镇出台了《书院镇加快土地流转实施方案》，大力推进以村集体经济组织为主导的土地流转工作，引导村民科学种养，鼓励村民勤劳致富。截至9月底，书院镇61%的农民流转了自己的承包田，为书院镇实现农业集约化、规模化生产创造了条件，农民利益也得到保障。
上半年主要成就
　
经济保持健康平稳发展：上半年全镇完成财税总收入3.13亿元，同比增长18.9%。创税前50强企业，共上缴税收2.16亿元，占全镇税收总入库的69%，同比净增4885万元，增幅达到29%。50强企业创税均达到了100万元以上，其中7家企业半年度创税突破1000万元，是去年同期的两倍。
　　实事工程有序推进：上半年，共投入三级财政资金5447万元，大力改善供水、路、桥等基础设施。基本完成东场集约化供水工程及小区内二次供水改造工程。完成东场社区三三公路、桃园路等主要道路的新建路灯工程。在兴旺路、新书路等5条道路安装154盏新能源风光互补路灯。新建、改建新舒苑小区24个楼道的无障碍通道。完成新舒苑和丽泽苑两个小区的晒衣架、非机动车停车棚等改造工程。完成书院2路、3路公交车停车场调整工作。新增17条、36公里乡村道路设备量。完成书和路、丰产路等3条段6公里道路大中修工程，改建6座桥梁。
　　农业项目优势凸显：以现代农业先行区为核心的“一带多点”农业布局初具规模，葵园-百果园、书院人家入围浦东新区“十佳乡村特色旅游景点”，上半年，吸引游客6万多人次，净利润600多万元；余姚菜田配套设施建设项目、塘外基地设施粮田建设项目、塘北设施粮田建设项目等每亩土地平均产值实现9000元以上，比全镇面上经济效益提高40%。以百虾园、生清果蔬种植专业合作社为代表的新兴农业合作社，不断充实和提升项目内涵，取得可喜进步。
　　社会保障完善提升：建立健全社会救助管理制度，做到阳光操作、应保尽保。上半年，发放春节帮困各类物资和资金392万元，发放生活、医疗、教育等各种救助金283万元。出台镇综合帮扶实施细则，进一步加大社会救助力度。帮助5户困难家庭完成危房翻建。结合城乡低保救助政策调整和收入核对系统比对，清退350户城乡低保家庭，确保救助资金有效利用。大力宣传新型农村合作医疗相关政策，上半年共报销各类医疗费用656万元。