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上海公司注册：上海新一轮总体规划修编：实现长三角区域衔接

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上海新一轮总体规划修编：实现长三角区域衔接
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发布时间：2021-06-10 21:26
　　上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况，实现长三角区域的规划衔接。
　　“我们也在考虑，是否可以确定一些重要的城市节点，和上海实现规划衔接。”在7日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上，江苏省城市规划设计研究院院长邹军对《第一财经日报》上海临港业茂企业服务中心上海临港业茂企业服务中心表示。
　　从《上海市城市总体规划（1999~2020）》图中可以看出，超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民说，这是非常不应该的。虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划，但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。
　　上海都市区应跨省
　　不仅是空间留白，由于存在不同诉求，江浙沪在过去长期的一体化进程中，也存在一些不和谐音。
　　因此，虽然对长三角一体化前景乐观，但邹军的话里依然不乏“抱怨”。
　　十多年前，邹军正在主持江苏城镇体系规划。由于全球IT装配主要集中在苏南，特别是昆山、苏州工业园区一带，因此非常希望虹桥机场能够有更多的国际航线，尽快扩建。但上海转而建设浦东国际机场，于是江苏不得不修建了苏南硕放国际机场，但很快上海又回头建设虹桥枢纽。
　　邹军上海临港业茂企业服务中心表示，至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元，看作是上海都市区的组成部分，比如昆山、太仓、吴江等。而且随着省管县体制的实行，这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响，符合以县为单元组成都市区的基本要求。
　　在上海都市区范围内，上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县，而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范围内规划。
　　从更大一些的上海都市圈角度考虑，邹军上海临港业茂企业服务中心表示，很多功能也应该跳出都市区的范围来安排，让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。
　　“上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的，如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围，可能还会找到更好的用地平衡空间。”邹军说。
　　上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇也上海临港业茂企业服务中心表示，现在任何一个主导产业在上海地域范围内，都不构成所谓产业集群。反而在长三角范围内，可构成一个完整的产业集群。
　　邹军称，从长江经济带角度考虑，也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接，唱好长江经济带东段或者下游的文章。
　　“比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运，低成本、连续稳定。可是上海以海运见长，长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候，我们能不能组合得更好一点？甚至可以利用过去一些障碍，比如万吨货轮受限于南京长江大桥净空，必须在这里换装，来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。
　　“新城级别可再高一点”
　　2021年5月，习近平总书记在上海考察时强调，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。
　　邹军对《第一财经日报》上海临港业茂企业服务中心表示，长三角地区一体化的条件或历史基础好于京津冀。上世纪80年代就已经有了上海经济区的概念，而且长三角一体化更多建立在经济层面，所以长三角一体化有望走在京津冀前面。
　　他上海临港业茂企业服务中心认为，江浙沪可以利用上海总规修编的机会，充分利用已经建立起来的各种协作平台，比如长三角的市长联席会议制度，比如经济层面上很多行业组织也在做资格互认、市场开放的工作。
　　在这一轮总体规划编制中，上海要形成中心城、新城和新市镇融入长三角城市群一体化发展的空间格局。其中，新城是长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。
　　在“十一五”规划中，上海临港业茂企业服务中心提出打造“1966”四级城镇体系规划框架，即1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。9城分别是宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥。
　　上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫上海临港业茂企业服务中心表示，经过对上述9个新城的发展评估，发现原来规划疏解中心城人口的功能并没有得到充分发挥。上海郊区虽然是人口重点导入区，但是公共服务配置水平明显低于中心城，也与周边的长三角城市有差距。在长三角区域一体化发展中的作用也没有充分体现。
　　青浦区副区长王训国则上海临港业茂企业服务中心表示，在原有的城镇体系中，新城一直是辅助城的定位，因此上海临港业茂企业服务中心建议将新城级别抬高一点，将其当作苏锡常一样去看待。此外还要简政放权，调动区县跟乡镇的积极性。“把权、项目放下去，可能积极性就调动起来了。”
第一财经日报