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注册公司：上海：自贸区条例提交二审预留创新空间增强前瞻性

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上海：自贸区条例提交二审预留创新空间增强前瞻性
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发布时间：2021-06-17 21:37
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6月17日，《中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）》（修改稿）提交上海市十四届人大常委会第十三次会议二审。作为自贸试验区建设的框架性法规，此次修订稿较4月份公开征求意见时的草案进行了40多处修改，增加了不少指导性、引领性条款，为自贸试验区进一步实行制度创新预留了空间。
　　上海临港业茂企业服务中心注意到，上海自贸试验区条例（草案）修改稿，在“适用范围”条目中删去了“自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区”的表述。
　　而“三原则”堪称此次自贸试验区条例草案修订稿的最大亮点，即预留制度创新空间，处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系；科学厘定条款内容，把握好中央事权内容与地方事权内容修改的侧重点、抓住简政放权这个关键；积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障。
　　自贸试验区政策的核心是先行先试求创新，而自贸试验区立法的要求是稳定明确可预期，两者之间有距离，特别是许多政策试验只有半年不到的时间，难以清晰判断是否成熟，且有的仍在调整完善中。
　　如何处理稳定和创新的关系？市人大法制委上海临港业茂企业服务中心建议预留制度创新空间，对《总体方案》已经明确、具体举措相对成熟且可复制可推广的事项，比如制订“负面清单”、企业准入单一窗口机制、自贸试验区信息共享和服务平台等内容，上海临港业茂企业服务中心建议在保留基本制度框架的基础上根据各方面意见予以修改完善；对一些改革创新还在持续深化的内容，如海关监管制度创新等，上海临港业茂企业服务中心建议通过增加“概括加列举”等表述方法，增强立法的前瞻性。
　　科学厘定条款内容，对涉及金融、税务、海关等国家事权的内容，上海临港业茂企业服务中心建议从配合国家管理bumen推进相关改革创新的角度进行完善，对涉及地方事权的管理体制、综合监管、法治环境建设等内容，从深化自主改革、加强事中事后监管的角度修改完善。
　　抓住简政放权为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供法制保障，上海临港业茂企业服务中心建议以转变ZF职能为重点，增加在自贸区加快推进ZF管理体制创新、模式创新的总体性要求及相关规定，增加鼓励公民、法人和其他组织参与自贸试验区改革创新、市场监督的有关规定，对接国际投资贸易通行规则，对提高贸易便利化、支持新型贸易业态发展、增强行政透明度、提高公众参与度等方面做进一步充实和完善。
　　上海临港业茂企业服务中心据悉，二审之后，自贸试验区条例草案修订稿还需在下一次市人大常委会会议上进行表决，一旦表决通过，条例拟于8月1日起正式实施。